西咸新區：以信用體系建設為抓手
探索推行“承諾即批”改革
為深入貫徹黨中央根丹、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作決策部署，統籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設，持續推動(dòng)改革創(chuàng )新赵只、提升審批效能、激發(fā)市場(chǎng)活力常挚，西咸新區緊扣全省“三個(gè)年”活動(dòng)要求，在工程建設領(lǐng)域不斷加大工作創(chuàng )新力度淫米，以信用體系建設為抓手，探索推行“承諾即批”改革潜樟。
西咸新區作為首個(gè)以“創(chuàng )新城市發(fā)展方式”為主題的國家級新區炎码，在不斷推進(jìn)城市發(fā)展的進(jìn)程中將“信用+承諾”“信用+審批”兩者聯(lián)合起來(lái)，形成了工程建設項目“承諾即批”的改革主方向。
西咸新區的“承諾即批”是指：對符合相關(guān)條件的工程建設項目，由相關(guān)主管部門(mén)和單位根據建設單位申請，確定項目綜合要求清單傀缩，建設單位根據綜合要求清單開(kāi)展前期工作盈被，在作出書(shū)面承諾并提交報建資料后，相關(guān)主管部門(mén)和單位不再對項目資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，直接作出審批決定，實(shí)現“多證齊發(fā)”。
一是公布“標準通用手冊”，做實(shí)承諾基礎。印發(fā)《西咸新區工程建設項目審批標準通用手冊（百問(wèn)百答）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《手冊》），將轄區企業(yè)在項目報建過(guò)程中可能面臨的所有問(wèn)題進(jìn)行了梳理、羅列马讶≡锿福《手冊》共分30章節盯孙，包含了立項请癣、規劃設計方案、消防、人防、配套綠建等多階段多事項審批過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題」鹤模《手冊》采取“自問(wèn)自答”形式实夹，問(wèn)題簡(jiǎn)單直白吃溅，回答清晰明了譬椰，能夠充分向企業(yè)展示西咸新區在工程建設項目審批過(guò)程中的事項清單膳翅、申報材料盈滴、注意要求以及常見(jiàn)問(wèn)題停蕉。通過(guò)發(fā)布《手冊》為新區所有企業(yè)打開(kāi)了“透明度”極高的審批準則，是新區推行工程建設項目審批“標準化”的初衷于样，也是實(shí)行“承諾即批”的基礎所在江耀。
二是制定“工程審批要點(diǎn)”，做好承諾指引。印發(fā)《西咸新區工程建設領(lǐng)域事項便利化審批要點(diǎn)清單》，系統整合了工程建設項目審批四個(gè)階段33個(gè)常辦事項的審查要點(diǎn)，要點(diǎn)包含用地預審、立項審批魂歌、工程設計、施工許可突伦、消防審查、規劃驗收等報審單位關(guān)注的主要事項。申請企業(yè)只有充分掌握行業(yè)主管部門(mén)在相關(guān)事項審查方面的要求和內容蜡吧，才能依據自身項目特點(diǎn)認真進(jìn)行研讀和申報薄称，才能避免出現“多頭跑、跑多次”榄路，有效節約企業(yè)報建成本和跑動(dòng)次數，助力西咸新區營(yíng)商環(huán)境建設走穩走實(shí)。同時(shí)詳盡的審查要求的公示，有助于新區工程建設項目審批“便利化”的高效推進(jìn)，也支撐了“承諾即批”的有效執行。
三是建立“項目要求清單”，做細承諾核心。印發(fā)《西咸新區工程建設領(lǐng)域推行“承諾即批”改革實(shí)施方案》撑瞧，探索“以告知承諾+并聯(lián)審批+事中事后監管”為指引，聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)針對具體項目制定詳細的“項目要求清單”。清單可包含項目要求、審查要點(diǎn)檩耕、行業(yè)規范、實(shí)施標準等內容，為各類(lèi)工業(yè)項目袱饭、公共建筑項目以及重點(diǎn)招商的產(chǎn)業(yè)項目等制定特殊需求“承諾制清單”坠狈，建設單位依照各項要求進(jìn)行承諾報送各行業(yè)主管備案后即可開(kāi)展相關(guān)后續建設工作，行業(yè)主管部門(mén)借助于“信用中國”等平臺，開(kāi)展有效監管。“項目要求清單”既是推行“承諾即批”的核心所在荔锨，也是推行工建審批事項“規范化”的“必經(jīng)之路”递市。
四是借助“信用監管平臺”，做全承諾保障文明。為全面做好“承諾即批”的事中事后監管工作逃翼，西咸新區借助于西安市住建領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信用平臺”）開(kāi)展申報企業(yè)日常信用監管工作靡量，利用信息數據的價(jià)值功能，逐步探索“信用+承諾+審批+監管”改革新模式司浪，為事中事后監管留痕留據。申報企業(yè)按照審批機關(guān)提供的“項目要求清單”內容開(kāi)展相關(guān)建設工作读铁，并依據承諾做好后期申報材料遞補工作，同時(shí)企業(yè)自行在“信用平臺”上申報基礎信息、主動(dòng)錄入良好信用信息靡砌，平臺自動(dòng)抓取“施工許可證證載信息”，行業(yè)主管部門(mén)自主錄入不良信用信息，實(shí)行企業(yè)信用風(fēng)險等級分級管理垃蝗，有效開(kāi)展各項批后監管工作。
五是實(shí)施“全過(guò)程負責制”，做優(yōu)承諾支撐。區別于“全過(guò)程咨詢(xún)”和“建筑師負責制”的職責束縛，西咸新區創(chuàng )新性推出“全過(guò)程負責制”，旨在為每一類(lèi)項目、每一個(gè)事項贼卿、每一次審批引進(jìn)“技術(shù)經(jīng)理人”。技術(shù)經(jīng)理人通過(guò)為項目提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障，代替建設單位完成報建審批中相關(guān)材料準備并提出建議猜憎、遞交前完成材料和圖紙審核工作、審核后正式向審批部門(mén)遞交申報材料。技術(shù)經(jīng)理人是建設單位與審批部門(mén)之間必需的中介者掩半，技術(shù)經(jīng)理人按規范制作送審文件，審批部門(mén)可以?xún)H審查文件、表格和圖紙的基本信息，對于詳細圖紙的具體信息采取抽查，通過(guò)權責的分解到位殃宜，大幅提高審批效能阴汇，為開(kāi)展“承諾即批”提供技術(shù)保障。
一直以來(lái)仗关，工程建設項目審批改革是“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項重要內容，“辦理建筑許可”也是國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的重點(diǎn)指標之一片任，工程建設項目審批改革難度大暇咆、涉及面廣魁亦、企業(yè)關(guān)注度高才营，全國各地都把優(yōu)化工程建設項目審批作為推進(jìn)項目落地、提升審批改革成效的重要抓手。西咸新區將工程建設項目審批涉及的多個(gè)事項、多類(lèi)情形、多種方式進(jìn)行融合，明確了一般項目審批標準和辦事流程仅犬，確立了審批機關(guān)的實(shí)施要求和工作職責充恳，建立了申報企業(yè)的信用模板和承諾規則，同時(shí)依據全過(guò)程負責制的技術(shù)保障，共同推進(jìn)了新區在工程建設領(lǐng)域開(kāi)展“承諾即批”改革工作落實(shí)落細、互融互促、見(jiàn)行見(jiàn)效币沫。
