專(zhuān)家解讀：《2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案》

節能降碳是生態(tài)文明建設的重要內容，是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型窥岩、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必由之路贫橙。

《行動(dòng)方案》是推動(dòng)完成“十四五”節能降碳目標的重要部署奖踏。節能降碳是破解資源環(huán)境約束、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。習近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì )第二次會(huì )議上強調，“要一以貫之堅持節約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節能工作”。《行動(dòng)方案》立足當前形勢，緊抓主要矛盾，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，細化今明兩年節能降碳量化目標，明確重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節能降碳任務(wù)脓豪，將對打好“十四五”節能降碳工作“收官戰”，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。

　　《行動(dòng)方案》為繼續做好“十五五”節能降碳工作奠定實(shí)踐基礎。當前，我國已開(kāi)啟邁向第二個(gè)百年奮斗目標的新征程蓬甩，錨定建成社會(huì )主義現代化強國目標，意味著(zhù)我國國民經(jīng)濟還將持續發(fā)展、人民生活水平還將大幅提升，需要充足能源予以支撐保障。《行動(dòng)方案》堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于節能降碳重大決策部署，認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，提出了結構節能、技術(shù)節能、管理節能等相應細化措施，將為加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能源保障、如期實(shí)現2030年前碳達峰目標夯實(shí)政策基礎梯找。

《行動(dòng)方案》為推動(dòng)能耗雙控轉向碳排放雙控創(chuàng )造積極條件。黨的二十大報告提出“完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度”。《行動(dòng)方案》深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念诈搭，堅持先立后破，優(yōu)化完善能源消耗總量和強度調控，健全碳排放雙控配套制度，突出化石能源消費減量要求，引導非化石能源消費提升，嚴格新上項目管理，加強重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)能效管控，強化節能事中事后管理約束。相關(guān)政策有利于推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉變的銜接過(guò)渡，為持續做好碳達峰碳中和工作奠定更加堅實(shí)的制度基礎椅勿。

“十一五”以來(lái)，我國強化能源消耗總量和強度調控鸳府，堅決遏制不合理能源消費，有力保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求框辞。“十四五”前三年，我國節能降碳工作取得顯著(zhù)成效痘嘿，但受新冠疫情等因素影響搀纷，能耗強度降低指標完成有所滯后树肃，完成五年規劃目標任務(wù)艱巨禀丁。《行動(dòng)方案》堅持問(wèn)題導向和目標導向，科學(xué)精準提出“十四五”后兩年節能降碳目標任務(wù)。一是優(yōu)化能源消費結構哑段。提出到2024年非化石能源消費占比達到18.9%左右练班，2025年非化石能源發(fā)電量占比達到39%左右妄晾、非化石能源消費占比達到20%左右等量化目標术幔，推動(dòng)清潔能源消費提升。二是深化節能降碳挖潛。提出今后兩年通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能降碳改造形成節能量約1億噸標準煤、減排二氧化碳約2.6億噸的目標，部署工業(yè)谨冷、建筑、交通茎拄、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造具體任務(wù)。三是強化評價(jià)考核機制蚊凫。嚴格實(shí)施節能目標責任評價(jià)考核遵艰，將非化石能源消費量、重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節能改造量納入考核范疇，強化央企節能降碳目標考核尿庐。四是完善用能預算管理饰逝。實(shí)施重點(diǎn)用能單位化石能源消費預算管理，推行新上項目非化石能源消費承諾渤安，將可再生能源電力消納責任權重分解至重點(diǎn)用能單位，提升節能降碳精細化管理水平。

當前汽藏，我國鋼鐵、有色灼鞋、石化、化工、建材等行業(yè)仍有超過(guò)10%的產(chǎn)能能效低于基準水平，大量老舊建筑缺乏節能措施抛杨、運行管理缺失，亟需以點(diǎn)帶面、系統推進(jìn)，推動(dòng)能源利用效率提升。《行動(dòng)方案》準確把握全社會(huì )能源消耗主要環(huán)節植捎。一方面，針對重點(diǎn)用能領(lǐng)域、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、重要用能設備等方面節能降碳短板弱項捎迫，系統部署節能降碳十大行動(dòng)，以定量定性相結合的方式設定細化目標秋孕，提出產(chǎn)業(yè)結構調整、用能結構優(yōu)化、工藝技術(shù)提升、節能降碳改造、用能設備更新等針對性任務(wù)舉措。另一方面，將節能降碳改造與擴大有效投資、老舊小區改造、大規模設備更新和消費品以舊換新等有機結合，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為導向促進(jìn)節能降碳舒掩，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育壯大高能效的新興產(chǎn)業(yè)堪滨，充分發(fā)揮節能降碳的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益谦秧。

近年來(lái)豪冒，我國持續完善節能降碳規制標準體系钳肚，但能源和碳排放統計核算基礎仍較薄弱云眨，法律法規標準體系有待健全况褪，各類(lèi)激勵約束政策和市場(chǎng)化機制需進(jìn)一步強化科有∪髀牛《行動(dòng)方案》部署基礎能力建設虐欲，完善支撐保障體系。法規標準方面，推動(dòng)修訂節約能源法留酪，完善節能審查辦法、節能監察辦法篙豌、重點(diǎn)用能單位管理辦法。加快節能標準制修訂，加強能源消費和碳排放統計核算。配套政策方面敬察，強調在落實(shí)好既有節能降碳財稅政策基礎上，加快完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策體系怀骤，加大對科技創(chuàng )新推廣中无、節能降碳改造和用能設備更新等支持力度脯履。管理機制方面杯岩，推動(dòng)建立重大項目節能審查權限動(dòng)態(tài)調整機制捧弃，統籌推進(jìn)項目節能審查和碳排放評價(jià)举反，強化新上項目源頭把關(guān)。強化重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告、能效診斷菇绵、節能監察等工作乐埠，把事中事后監管落到實(shí)處。市場(chǎng)化機制方面，推進(jìn)用能權有償使用和交易入桂，穩妥推進(jìn)全國碳市場(chǎng)和自愿減排交易市場(chǎng)建設，加快建設綠證交易市場(chǎng)。

（作者：劉瓊 國家節能中心主任）

2014年6月也较，習近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，將能源消費革命放在工作首要位置。2020年9月，我國向國際社會(huì )作出碳達峰碳中和莊嚴承諾闺金，對推動(dòng)全社會(huì )各領(lǐng)域節能降碳提出新的更高要求估董。

近年來(lái)我國非化石能源裝機規模不斷邁上新臺階，非化石能源消費占比不斷提高，但化石能源消費比重仍在80%以上。推動(dòng)全社會(huì )能效提升和碳排放下降，要積極推進(jìn)化石能源消費減量替代，提升非化石能源開(kāi)發(fā)和消納水平，推動(dòng)能源結構清潔低碳轉型。

　　在化石能源消費減量替代方面秃踩，《行動(dòng)方案》從兩個(gè)方面明確了工作要求：一是源頭管控，嚴格合理控制煤炭消費寓植，合理調控油氣消費結構，嚴格實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區域煤炭消費控制赁弦，推進(jìn)非電力用煤削減和散煤治理。二是過(guò)程替代回怜，推動(dòng)煤電低碳化改造和建設，推進(jìn)工業(yè)窯爐清潔能源替代胃夏，推廣先進(jìn)生物液體燃料、可持續航空燃料。

　　在非化石能源消費提升方面，《行動(dòng)方案》提出三方面具體工作舉措：一是擴大供給，堅持集中式與分布式并舉罚委，加大非化石能源開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)全國非化石能源發(fā)電量占比進(jìn)一步提升。二是鼓勵消納痪蝇，加快跨省跨區電力通道建設和配電網(wǎng)改造，推進(jìn)抽水蓄能、新型儲能建設，提升電網(wǎng)對新能源接入的承載能力。三是促進(jìn)消費，合理設定各地區新能源利用率，推動(dòng)設立新上項目非化石能源消費承諾殊朝，強化綠證與節能降碳政策銜接，切實(shí)提高非化石能源消費水平抽活。

完善能源價(jià)格形成機制，運用價(jià)格杠桿引導市場(chǎng)主體和全社會(huì )行為华威，是優(yōu)化資源配置皮向、促進(jìn)全社會(huì )節約、推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式的有效手段甸饱。

　　節能降碳工作離不開(kāi)價(jià)格機制的正確引導。《行動(dòng)方案》提出要落實(shí)煤電容量電價(jià)，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革王畏，研究完善儲能價(jià)格機制婆精，為進(jìn)一步優(yōu)化能源領(lǐng)域相關(guān)價(jià)格政策提供了重要參照。隨著(zhù)我國新能源早期補貼政策逐漸退坡沸侨，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入平價(jià)時(shí)代麸粮，但由于風(fēng)電、儲能等不少領(lǐng)域價(jià)格機制仍不完善恋昼，時(shí)常出現市場(chǎng)調節能力不足、價(jià)格失靈等問(wèn)題夏猪。《行動(dòng)方案》堅持節能優(yōu)先為導向涂谣，推動(dòng)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，強化多領(lǐng)域政策協(xié)同。同時(shí)，參考煤電電價(jià)兩部制改革經(jīng)驗做法游轿，《行動(dòng)方案》提出將深化供熱計量收費改革策冕，有序推行兩部制熱價(jià)，將逐步推動(dòng)解決建筑采暖領(lǐng)域能源浪費問(wèn)題。

節能降碳工作覆蓋領(lǐng)域廣、任務(wù)多。《行動(dòng)方案》重點(diǎn)任務(wù)除了能源結構的優(yōu)化調整外礼浦，還涵蓋了工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)耗能行業(yè)和用能產(chǎn)品設備。其中逛径，工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)聚焦鋼鐵、石化化工、有色金屬和建材等四個(gè)主要行業(yè)。要實(shí)現上述領(lǐng)域相應的節能改造任務(wù)涤朴，離不開(kāi)科技的引領(lǐng)與支撐宜沐∈豆牵《行動(dòng)方案》提出，充分發(fā)揮國家重大科技專(zhuān)項作用，集中攻關(guān)一批節能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設。一方面，由于推進(jìn)節能降碳、能源轉型工作，需統籌考慮能源系統的經(jīng)濟性，避免不合理、不成熟的新能源技術(shù)過(guò)早產(chǎn)業(yè)化可能造成的技術(shù)路線(xiàn)和經(jīng)濟投資鎖定效應；另一方面，通過(guò)部署一批國家重大科技專(zhuān)項等科學(xué)研究項目骡梨，能夠引導相關(guān)科研院所其骄、高校约炎、企業(yè)及早布局并更加積極投身節能降碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)基礎研究探索、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大工程示范和科技成果推廣應用，實(shí)施產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同互濟思樟，形成自主創(chuàng )新強大合力惰瓜，為建設能源強國奠定堅實(shí)基礎畦浓。

在健全制度標準方面，《行動(dòng)方案》提出“結合推動(dòng)大規模設備更新和以舊換新，對標國內國際先進(jìn)水平，加快強制性節能標準制修訂，擴大標準覆蓋范圍”，有利于向公眾普及節能降碳知識，提升社會(huì )宣貫效果。

　　此外，《行動(dòng)方案》還提出要實(shí)施全民行動(dòng)白找，大力倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生產(chǎn)生活方式，遏制不合理用能用電需求。一方面要加大節能節電宣傳力度，創(chuàng )建節約型企事業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)、綠色社區酗恤，如可通過(guò)宣傳欄張貼海報、公共屏滾動(dòng)播放視頻等形式擴大宣傳效果；另一方面可引導減少空調使用時(shí)間，嚴格控制空調冬季夏季使用溫度，杜絕“白晝燈”“長(cháng)明燈”“無(wú)人燈”，鼓勵使用節能燈具，最大限度節約用電。

　　總的來(lái)看，《行動(dòng)方案》對加快推動(dòng)部署節能降碳有關(guān)工作作出了系統部署屯阀，提出的各項行動(dòng)舉措務(wù)實(shí)有力，對促進(jìn)非化石能源消費，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能降碳作出系統安排，將為積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和、全面推進(jìn)美麗中國建設、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型奠定堅實(shí)基礎。

（作者：劉吉臻 中國工程院院士掩郎、華北電力大學(xué)新能源電力系統全國重點(diǎn)實(shí)驗室主任）

      “十四五”規劃《綱要》確定單位國內生產(chǎn)總值能耗降低13.5%的約束性指標」掏幔“十四五”前三年裁蚁，我國節能降碳成效顯著(zhù)运鹿，但受新冠疫情等影響榜轿，全國能耗強度降低仍滯后于時(shí)序進(jìn)度，部分地區節能降碳形勢較為嚴峻。

　　一方面，《行動(dòng)方案》堅持目標導向，充分考慮五年規劃目標設置和實(shí)際完成進(jìn)度裳枯，明確2024年赤拒、2025年單位國內生產(chǎn)總值能耗降低恤培、單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低剧空、規模以上單位工業(yè)增加值能耗降低蛋恃、非化石能源消費占比和重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節能降碳量等總體目標，并提出能源饭糊、工業(yè)、建筑、交通、公共機構節能降碳具體目標要求，構建多層次進(jìn)階式目標體系惯缚。

　　另一方面，《行動(dòng)方案》堅持問(wèn)題導向祷濒，針對重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)節能降碳薄弱環(huán)節娘量，系統部署化石能源消費減量替代行動(dòng)欺豁、非化石能源消費提升行動(dòng)帽馋、鋼鐵行業(yè)節能降碳行動(dòng)耍缴、石化化工行業(yè)節能降碳行動(dòng)印机、有色金屬行業(yè)節能降碳行動(dòng)墅失、建材行業(yè)節能降碳行動(dòng)、建筑節能降碳行動(dòng)、交通運輸節能降碳行動(dòng)纷沽、公共機構節能降碳行動(dòng)、用能產(chǎn)品設備節能降碳行動(dòng)，為下一步工作指明了方向和路徑廊驼。

當前袭甲，“十四五”節能降碳工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅期，《行動(dòng)方案》充分考慮節能降碳工作涉及面廣眶更、聯(lián)動(dòng)性強的特點(diǎn)，堅持條塊結合绝筏，提出強有力措施，推動(dòng)全社會(huì )節能降碳取得更大成效博免。

　　從領(lǐng)域看笆擅，《行動(dòng)方案》在強化工業(yè)、建筑忆谓、交通、公共機構、用能產(chǎn)品設備等重點(diǎn)用能環(huán)節管理的同時(shí)，明確提出鋼鐵、石化化工、有色金屬制顺、建材等4大重點(diǎn)行業(yè)節能降碳工作要求，從完善產(chǎn)能產(chǎn)量調控澄梯、推進(jìn)用能低碳替代、優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程淘插、加快節能降碳改造四方面著(zhù)手，推動(dòng)提升用能質(zhì)量效益盏阶。緊密結合黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新部署要求抵北，組織實(shí)施用能產(chǎn)品設備節能降碳行動(dòng)，強化能耗督禽、排放、技術(shù)等標準牽引，推動(dòng)重點(diǎn)用能設備更新升級福沥，加強廢舊產(chǎn)品設備循環(huán)利用。

　　從地區看，“十四五”前三年，各地區節能降碳約束性指標完成進(jìn)度差異較大。《行動(dòng)方案》提出堅持先立后破，穩妥把握工作力度和節奏等原則泉沾，在充分考慮地區工作實(shí)際基礎上制定差異化管理措施，實(shí)行新上項目非化石能源消費承諾吹泡，明確要求“十四五”后兩年新上高耗能項目非化石能源消費比例不得低于20%，并鼓勵地方結合實(shí)際提高比例要求饥脑，將有力支撐全國節能降碳目標實(shí)現。

     節能降碳是加快發(fā)展方式綠色轉型的重要抓手，既利當前、更利長(cháng)遠。推進(jìn)節能降碳工作需要政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，共同破解制度、技術(shù)盒酷、投資支撐等方面制約偶翅，強化工作支撐保障榄猪。

　　政策標準方面，《行動(dòng)方案》強調發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應略号，落實(shí)好有利于節能降碳的財稅政策痪砚，發(fā)揮綠色金融作用，加大對節能降碳改造和用能設備更新的資金支持。提出進(jìn)一步完善價(jià)格政策，深化能源價(jià)格形成機制，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度业崖，有序推行兩部制熱價(jià)劲屋，有力推進(jìn)消費側節能啰彼。發(fā)揮國家重大科技專(zhuān)項作用，強化節能降碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣應用，發(fā)揮科技引領(lǐng)創(chuàng )新賦能作用魁衙。

　　市場(chǎng)化機制方面，《行動(dòng)方案》提出積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，提升節能降碳產(chǎn)品服務(wù)供給浑擎。推動(dòng)完善用能權交易它改、碳排放權交易醇疮、溫室氣體自愿減排交易蓄喇、可再生能源綠色電力證書(shū)交易等市場(chǎng)化機制設置冲护，強化機制間銜接協(xié)調毫脂，通過(guò)市場(chǎng)化配置手段使資源環(huán)境要素價(jià)格充分反映其稀缺性和外部性，在全社會(huì )樹(shù)立能源資源環(huán)境有價(jià)理念，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度甫何、綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式莉测。

（作者：魏一鳴 北京理工大學(xué)副校長(cháng)）